顧忠華／公民監督國會聯盟理事長

台灣的國會曾經在戒嚴體制下，經歷過很長的「非常」時期，不但造成貽笑國際的「萬年國會」怪現象，在功能上也淪為行政部門的「立法局」，完全無法發揮監督和制衡的基本職能。

這些「非常」狀態在一波波的改革努力下，逐漸撥亂反正，恢復了國會在民主政治中應有的角色。不過，由於台灣政治形勢的變化十分快速，2000年政黨輪替之後，國會成為朝野對抗的主要「戰場」，使得較為敏感的法案，如軍購案、不當黨產案，皆在程序委員會便受到阻擋，甚至今年的政府預算也被擱置長達半年，才獲得放行。前一陣子還發生國會行使大法官同意權時，因為在野黨採取技術性杯葛，只派出黨團幹部進場投票，以致被貼上「深綠」標籤的大法官人選全數未通過，再一次淪為朝野惡鬥的「祭品」。如此的抗爭模式固然滿足了在野黨展現政治實力的意圖，但是對於民眾而言，這亦反映出我們的國會不能理性審議各種公共議題，好像小孩般意氣用事，讓民眾對於國會的信任度更形低落。

最近更有媒體報導，在席次減半之後，下一年度的立法院預算，竟然並沒有相應的減少許多，這也使人產生合理的懷疑，擔心新一屆的立法委員還沒有上任，就準備享受更多的福利，同時坐擁加倍的權力，一個個都成為「國會新貴」，趾高氣揚、不可一世。事實上，當初為什麼有七成民意贊成席次減半，主要理由乃是想挫挫立法部門的威風，迫使其在「民意」之前低頭。沒想到實際的後果卻正好相反，台灣未來國會的表現，似乎不見得可以全面「正常化」，發揮監督國會團體期待的陽光、文明、透明、公益、效能等等特色，反而很有可能將起碼的「自律」規範棄置不顧，先大剌剌地「自肥」一番。

因此，在本屆國會的最後一個會期中，我們希望各黨團及所有立委們能夠認真體會民心向背，除了在制度面建立起新的運作規則，強化委員會在議事及決策上的功能，並且研擬職權行使的文明準則之外，在預算上也應該嚴格把關，不能「寬以律己、嚴以待人」。長期濫用兩套標準的惡果，是國會的形象始終無法提昇，而這也是民主政治的最大諷刺，宜戒之、慎之。