顧忠華

立法院日前三讀通過「立法委員職權行使法」修正案，將過去為人詬病的密室協商改成需經錄音、錄影及登錄公報的「公開協商」制度，並將黨團協商期限由四個月降為一個月。對於這項改革，容或有某些保留意見，譬如有人擔心道高一尺、魔高一丈，想要在協商中取得利益的各方人馬，還是可以另闢管道，在更陰暗的角落從事利益交換；也有人擔心協商期間縮短，不利於在野黨杯葛法案。我們承認，任何制度設計不可能是完美的，尤其「徒法不足以自行」，有了法令稅率作為「他律」的規範後，仍然需要大力倚重立法諸公們的「自律」，不去規避明訂的行為準則，才能夠藉由國會改革真正達到「道長魔消」的目的。

亦因此，站在民間監督國會的立場，我們樂於看到第一道陽光終於照進了國會，而且由這一法案順利過關，可以感受到本屆國會承擔了社會各界非常強大的壓力，因此在立委減半與一黨獨大的現狀下，反倒促成了改革的機會之窗，應該持續通過陽光法案，一舉清除可能藏污納垢的種種陋規。就此來說，我們希望民進黨所提的陽光法案也應該儘速審議，國民黨不能懷有私心，只准自己提的法案通過，卻不讓少數黨推動國會改革。最近立法院因為無案可審，竟然停開了四次院會，浪擲民脂民膏，為什麼不能速審陽光法案呢？

讓陽光照進國會，是為了健全代議政治、發揮民主效能，本屆共有超過九十位立委簽署了公民監督國會聯盟的承諾書，其中最重要的一項是國會議事資訊的透明化，亦即開放委員會質詢的現場轉播予一般民眾在網路上點閱，以利民眾隨時獲得立委問政表現的資訊。這在其他國家都行之有年，偏偏台灣的國會異常封閉，始終不願滿足人民知的權利。公民監督國會聯盟也因為資訊的不對稱，未能在立法院網站取得秘密會議開會的訊息，遂在統計上出現失誤，甚至演變到被交通委員會列為不受歡迎團體。這一切，都怪國會長期處於黑盒子狀態，造成議事過程不透明，阻礙了公開的監督。我們重申，第一道陽光之後，必須儘早「普照」，台灣的國會文化才能走上正軌。

(作者為公民監督國會聯盟理事長)