林正義

國民黨與民進黨在兩岸「外交休兵」的看法有所不同。二○○○年八月甫執政的陳水扁總統表示：「外交是應有的作為，外交不能休兵，不但不能休兵，更要加油。」在民進黨執政期間兩岸關係緊張，淨損失六個邦交國，但在政府間國際組織的參與數目卻增加不少。馬英九在二○○六年提出「外交休兵」理念，在總統就職演講宣示兩岸要「和解休兵」，並將其列為重要的施政議題。然而，「外交休兵」的定義、內涵、範圍、做法、利弊等，均有待評估與充實。

在「外交休兵」構想之下，台灣必須接受「一個中國」原則。國民黨政府基於理念，宣示「一中各表」與「九二共識」，基本上已是接受「一中」原則，但無條件的讓步，使兩岸能否「外交休兵」，將更加仰賴北京的善意與妥協。

北京一向認為台灣可以有國際空間，但不能有外交空間。北京也需要考慮到國民黨不可能永遠執政，一旦讓「外交休兵」正式固定化，若民進黨再度執政時，北京將掉入自己承諾的陷阱，而劃地自牢。「外交休兵」的另一個困境是，若有台灣的友邦向中國招手願意建交，北京又如何對其說不。

外交部長歐鴻鍊表示，台灣將鞏固與邦交國關係，而非挖走中國的邦交國，未來新增邦交國將不會列為外交優先事項。台灣在浸淫於「外交休兵」理念之下，若平時沒有建交的新對象，萬一邦交國無法鞏固，將面對一九七一年以來台灣雙邊邦交國數目的新低。「外交休兵」是否讓我們的外交官少了奮鬥的意志，及隨時因應挑戰的危機感，也不無疑問。

在「外交休兵」理念之下，台灣在正式外交上願意接受較小的格局（凍結現有二十三個邦交國數目），但是，台灣現有的國際政府間組織卻必須要有數量上的增加，而台灣參加的國際會議及方式，也需有較寬鬆的空間。

美國國務卿萊絲在六月十九日接受「華爾街日報」專訪時表示，美國雖然鼓勵兩岸關係緩和，但要提醒大家「美國和台灣也有關係」，並想要見到台灣在國際社會，如在「世界衛生組織」擁有真正的空間。然而，中國國台辦主任王毅卻有不同的論調，在六月二十三日會見日本眾議員代表團時表示，北京不接受台灣正式加入「世界衛生組織」，只願意設法構建一個新框架及網絡，讓台灣與其他國家共享疾病及醫療資訊。這嚴重低估了台灣對於國際空間的期待，也絕對不是台灣「外交休兵」的目標。

若接受「一中」原則的「外交休兵」，無法讓台灣成為「世界衛生大會」的觀察員，那與過去民進黨政府的衝撞，在結果上並沒有不同。台灣成為「世界衛生大會」觀察員，是台灣「外交休兵」的基本目標，也是向「世界銀行」、「國際貨幣基金」探路的考驗。新政府可談「外交休兵」，但如何讓「歐洲聯盟」及其他西方國家，從支持台灣「有意義參與」，變成與美國及日本一樣，支持台灣在「世界衛生大會」的觀察員地位，卻是最重要的挑戰。

（作者為中研院歐美所研究員）