「後扁」時代的民主鞏固 ─ 信任瓦解與台灣的民主危機

社會信任瓦解，是台灣民主鞏固的挑戰
重建社會信任，是台灣民主的另一挑戰

澄社 2006/6/7

自由、民主、公平與多元一向是澄社所追求之目標。然而台灣引以為傲的民主成就現在卻面臨空前的危機。澄社曾於2002年批扁政府向財團傾斜，不料過了四年，證實了當時的批評不僅不是無的放矢，扁政府的政商關係竟然是盤根錯節。最近總統女婿趙建銘因內線交易收押，導致扁政府陷入空前危機。在正常的民主社會，民眾相信司法機關會負起調查責任，媒體會客觀報導，政黨則會依據司法調查結果採取必要的政治作為。然而現在政府空轉，立法院朝野惡鬥，司法不彰，媒體捲入政治鬥爭，不可信賴，全民已陷入歇斯底里的狀態。面臨此種信任瓦解的危機，台灣的民主受到重創，社會之中亟需第三種聲音，重建社會信任與鞏固民主，以免台灣前途葬送在極度不負責任的政治鬥爭與媒體亂象中。

政局動盪、信任瓦解，對台灣民主造成嚴酷的考驗，澄社基於言責，要求檯面上的政治人物勿假借民意之名、行「民 粹」之實，破壞民主體制。特別是陳總統的處境應給所有「有權力者」，包括反對黨及媒體，一個教訓，不能聽任權力「通貨膨脹」，導致社會信任全面崩盤。我們的政治領袖行事與說話前後不一，這所產生的集體效果，就是「社會信賴蕩存」，失去了文明與公民理性。

民主有很多不同的面向。我們已經建立起以選舉、制衡、政黨政治為主體的民主形式。在憲法、中央政府組織、地方自治方面，雖然制度不完善，但是還沒有到瓦解、不可行的地步。現在政府之所以空轉、立法院惡鬥、司法不彰、媒體不可信賴，是因為我們仍停留在選舉、對抗、政權輪替的形式民主。民主只剩權力的爭奪。我們缺乏對民主生活深層內涵的期許。我們不注重培養厚實的、有文明禮儀的公民文化。

執政黨的問題：

民進黨執政之後想走民主便宜路，抄襲國民黨以金權治國模式，執政一開始就向財團傾斜，導致後來政商關係錯綜複雜，部分政治官員不依法行事，貪瀆腐化，搞裙帶關係終致一發不可收拾。澄社於2002年批扁政府向財團傾斜，2004年批扁政府改革繳白卷，也特列專章批陳總統的用人與領導風格。可惜執政黨根本沒聽進去。整體而言，過去六年來執政黨忙著鞏固、擴張與分配權力，對民間的批評不當一回事，終致一敗塗地，不值同情。

檢調體系的問題：

我們的檢調體系中總有人不尊重法律倫理，成為爆料的深喉嚨。就檢調的偵查工作而言，執法者違反偵查不公開原則的問題已經是幾十年的老問題了，趙建銘案不是個案。其實，李泰安的案子所出現的違背偵查不公開情況，可能更為嚴重。我們可以要求檢調嚴格遵守此一原則，呼籲媒體不要蓄意編造故事取代新聞報導，也呼籲政客們別誤解並誤導偵查不公開原則的意義。同時，媒體與政客不可以法官自居，決定可不可以交保，更不可以用檢察總長同意權來要脅。

為了重建社會信任，澄社呼籲檢調機構必須廓然大公，儘速釐清真相，並杜絕違背「偵查不公開」之行為，統一由發言人公開釋出符合民眾「知的權利」之訊息，同時進行全民法治教育，導正趙建銘案及李泰安案產生之偏差法律認知。

在野黨問題：

六年來以奪回政權為唯一目標，缺乏民主理想。國親二黨常常覺得冤枉被戴上「紅帽」，被指摘與中國結合一起對付台獨。我們不得不指出，國親二黨在處理中國飛彈問題、反分裂法問題、軍購案與其他兩岸關係的問題，的確讓人困惑，到底國親二黨是那一國的政黨？我們期望所有的在野黨要扮演忠誠的反對黨。很遺憾的，在野黨在立法院未能善盡監督之責，立法怠惰，終日與執政黨惡鬥，讓人感受不到在野黨謀國的忠誠，也看不到正面政策論述。在批評執政黨時，多見尖酸刻薄之詞，甚至人身攻擊。我們的反對黨與執政黨一樣，所做所為，經常是為選戰、派系、一黨之私所需要。

在野黨未能建立忠誠反對黨的形象，讓國人常要擔心政黨為統獨惡鬥，對台灣民主的發展是一大傷害。民主社會不可能建立在政治意識形態兩極對立的基礎上。我們希望國、親二黨能善盡反對黨的責任，並建立明辨是非、理性、寬容厚道的形象，共同厚植民主價值的核心內涵，則大位不求自來。

媒體的問題：

媒體只問政治立場，不問是非，明目張瞻捲入政黨惡鬥，干為政黨之馬前卒，導至社會輿論混濁，甚至藉勢製造新聞，踐踏公民隱私，侵犯人權。

就新聞自由領域的討論而言，公眾人物的任何言行，原本就應該受到比較多的監督、討論，甚至窺視，從法律觀點來說，媒體的追蹤報導不見得會構成侵害隱私權，這是各國通例。

但是，對於未成年人一樣，以及不具有為自己行為後果做充分考量和負責的人（例如趙翊安）來說，媒體的追逐無論在媒體倫理或法律上均有可議之處。換句話說，我們認為目前第一家族被全面檢驗的現象，在法律上不見得能夠成立侵權主張，但是，即使在法律不構成侵權，這些也不是文明社會該有的現象。在幼童的部分，則明顯是侵權。

目前媒體的可議之處，在於無時無刻地討論第一家族的夫妻關係和婚姻關係，對於目前公民社會和閱聽人所關心的具體公共事務，並無任何澄清作用，反而有嚴重污染和轉移焦點之虞，這是媒體未盡基本社會責任之處。
對於個人隱私領域的尊重，是重要的公民社會價值，用以畫分人我和公私領域之別。過去幾年來政府對於隱私權的價值極度漠視（例如幾乎完全不推動保護隱私的相關立法修法草案、執政者和媒體聯手爆料、換身份證按指紋案、廣設監視器、強制圖書和網路分級等等），如今只是自食惡果罷了。我們現在要求媒體尊重私密領域（如婚姻）內的隱私權，是就基本價值的層面而言，應推廣及一般人民，以免流於雙重標準。

我們應該做什麼？

1. 司法是正義的最後一道防線，司法體系積欠人民未兌現的正義。對第一家庭是否涉案應無所顧忌，不要受政客之左右，迅速徹查清楚。人民厭惡長期被政客惡鬥及弊案干擾生活。

2. 政府的決策與資訊要透明化，以昭公信，建立人民對政府的信心。黑箱作業常常是腐化的根源。

3. 所有政黨要忠誠謀國，體認民主得之不易，也有待大家努力，重建社會互信，以鞏固民主。

4. 人民要自覺，認清將國家前途託付給政黨及政客，這麼多年來已經證明是個大錯誤。必要時人民要站出來，拿回政權，走第三條路。

澄社表達第三種聲音對執政黨、在野黨及媒體的批判，以及對爾後應如何處理信任瓦解與台灣民主危機的主張。我們認為執政黨、在野黨及媒體本應忠誠謀國，如今卻共同製造政黨惡鬥與社會混亂，導致社會信任蕩存瓦解，民主遭逢前所未有的危機。如果政黨與媒體不能放棄私利考量，人民就要自覺與自救，共同努力重建社會信任，鞏固得來不易的民主。