【張鐵志、林繼文】 / 中國時報 A15/時論廣場

最近，民進黨決定調整其立法院全國不分區代表的提名方式，將僑選代表及原住民代表候選人的初選方式，改由主席推薦、中執會同意後決定。對於陳總統表示，「即使犧牲少部分人的權益，也要貫徹改革決心」，我們十分肯定。

另一方面，對於政黨比例代表的初選方式，則決議由研修小組成員研議，於七月舉行的全代會中提出改革方案，並從二○○七年的立委選舉開始實施。同時，卻盛傳目前許多家族政治成員試圖擠進全國不分區的代表名單。對於不分區制度的改革，民進黨顯然還陷於利益與理想的掙扎。我們認為，某些引起爭議的人選試圖擠入不分區，其根源在於台灣一直未能實施兩票制，造成不分區並不能真正反映民意，甚至成為黨內分贓的管道。

政治人物的家族當然也可能熱心公益、關懷弱勢，但重點是政黨在考慮其不分區代表時的決策方式。最起碼，政黨應徵詢弱勢或社運團體的認可，而且明示該黨在相關議題上之政見。如果放任家族政治介入，對被提名人和弱勢團體都是不公平的。兩票制的好處，就是讓人民透過政黨比例代表的名單來決定是否支持該黨。

事實上，家族政治並非台灣獨有。在其他東亞國家，如日本、南韓都有普遍的家族政治現象；在美國，看看現任總統也知道西方政治中亦不乏此種案例。家族政治可能的優點是傳承人情文化，缺點則是易造成一個新的「政治階級」，以致新社會力無法被代表，並且容易腐化。日本國民對其國會的信任度日低，就和日趨嚴重的家族政治化有關。

不過，我們並不是反對家族政治本身。畢竟在民主制度上，任何人都有參選的權利與自由，家族政治成員也不必然缺乏立委應有的素質。但問題在於，如果全國不分區成為家族政治的延續，就是扭曲了不分區制度設計的原意。

任何國會都希望在專業性與代表性、關心全國事務與注重選區利益中找到平衡。這也是選舉制度要結合不分區與區域代表制度的精神：讓區域代表去反映選區的利益與需求，讓不分區代表思索更宏觀的政策思考。事實上，民進黨原來黨內初選的制度設計，分成學者、弱勢及政治組，用意即在此。此外，不分區代表也是培養資深制的重要場域。重要的政黨領袖，可以藉由不分區代表的身份來領導其他同黨議員，而不需在基層勤跑紅白帖。這對於提升國會效率，將有很大的幫助。民進黨在首次使用初選制度時，尚能提拔許多優秀之士，後來則常淪為掛羊頭賣狗肉甚至黨內分贓。

要改革這些弊端，除了實施兩票制之外，各政黨也應進行嚴格的黨內規範。一個政黨的向上提升或向下沈淪，和其提名的國會議員息息相關。一個國家的政策良窳也決定於立委品質。家族政治的代表，既然他們已有地方人脈的基礎，我們建議其應該循區域立委的管道，而讓其他缺乏地方網絡支持的人才進入不分區名單。就政黨來說，不分區名單應考慮在既有的區域立委人才以外，還有那些功能、利益與專業必須要有代表。

家族政治畢竟只是政治文化的一環。當務之急，還是要加速進行延緩已久的國會改革，尤其是已獲極高共識的兩票制，讓選民可以依照政黨的形象與政策投下給政黨的一票。這樣，也可帶動政治文化的變遷，使人民不再只是依照選區服務的成績來選擇立法委員，而能更關心全國大事。

（作者張鐵志現於美國哥倫比亞大學攻讀政治學博士，林繼文為中央研究院政治學研究所籌備處副研究員）