2010-1-15
◎ 徐永明

目前關於台灣政情的討論，大多集中在馬英九總統滿意度的低落，以及從八八水災、美牛風波，乃至新流感疫苗的爭議，讓民眾對政府的施政缺乏信心，近日關於地制法的「妥協」爭議，不過是強化了人民對馬政府的不信任感。

一個喪失威望的總統竟在執政黨的中常會，以黨主席的身份指揮國會發起臨時會，而針對性的法案竟是充滿爭議的地制法：讓現任鄉鎮長與鄉鎮市民代延任區長與區諮委。這樣一個舉動姑不論其政治後果如何，但是其憲政層次的衝擊則是相當嚴重的：如果臨時會中，地制法如馬英九願通過，這不代表人民重新信任馬英九，而是總統的手重新控制了其佔四分之三席次的立委；但是如果無法通過，或是回到官派與無給職的原點，那麼不只馬個人威信再次重創，而是一個六成選票的直選總統在不到兩年的任期後，繼美牛案馬失前蹄之後，立即而長久地跛腳了！

這代表在九七修憲之後，雖然立法院對行政院長的同意權讓渡為總統的任命權，以為是總統擴權，行政院長成為幕僚長，雙首長制向總統傾斜。殊不知，自李登輝、陳水扁乃至馬英九三任實踐的經驗，同時繳械的覆議權，才是蘊含國會獨大的契機，導致今日一個兼任黨主席的總統，在其一黨獨大的國會寸步難行。

2010-1-8
@顧忠華

立法院完成食衛法修法後，美國反應激烈，美牛事件喧騰的結果，證明了台灣的國安單位是最大的「高風險部位」，因為美國方面指責蘇起「不敏感到近乎遲鈍」的地步，讓事態嚴重到一發不可收拾。而最讓馬總統意外的，應該是執政黨雖然掌握了四分之三的國會席次，仍抵不過民意壓力，形同對他投下不信任票。

不只是美牛議題，最近鬧得沸沸揚揚的還有疫苗的安全問題，即使衛生署決策急轉彎，開放民眾選擇施打國光或諾華疫苗，但據報導，新流感疫苗已由緩打變成停打，顯見民眾寧願承受感染H1N1的風險，也不願意當成白老鼠，拿自己生命開玩笑，這後面突顯的同樣是對於政府政策的不信任投票。

為什麼馬總統接二連三都灰頭土臉，得不到全民的信任？在縣市長選舉之後，有名嘴評論馬總統是想當「全民總統」，欲討好沒有投票給他的五百多萬選民，所以讓深藍選民失望，不出來支持國民黨候選人。但實際的情形恐怕正好相反，由前兩個例子來看，馬總統就是太過相信他有七百萬票做後盾，夸夸而談「完全執政」，卻以為在多數的掩護下，可以「完全不負責任」，才會激怒了跨越藍綠的「全民」，一次次以行動表示不信任，並且反映在二十幾叭的超低支持度上。

2010-1-1
＠瞿海源

縱觀2009年國內的政經局勢、兩岸關係、乃至災變與社會，諸事極為不順，全民鬱悶不堪。歸究起來，主要是馬政府似脫韁之馬，不受各種約制，但又是駑馬，拖著國家這個馬車亂跑，將國家社會置於極為危險的境地。

在正常民主政治運作中，行政部門必須要有立法部門乃至司法部門來制衡，也就是說立法司法部門應是約制行政部門的韁繩。然而國民黨在國會一黨獨大，而馬英九總統又違背諾言攫取黨主席直接掌控國會，司法部門則又傾力於扁案，這兩根韁繩就不見了。只是在美國牛肉事件中，馬政府駑馬似的決策激怒多數選民，執政黨立委也才不得不稍稍揮動一下馬鞭，與反對黨連手立法禁止部分美牛製品進口。即使是這樣，在基本形態上，「駑」馬還是當家的，還是不受約束。

強有力的反對黨乃是約制執政當局重要而根本的民主力量，是結實有力牽引政府的韁繩。然而民進黨在立法院極為弱勢，也無法發揮在野政黨制衡的力量。這一年民進黨雖也努力揮動馬鞭，但多半只在空中揮舞，馬鞭並沒有碰到馬身。只是八八水災、美國牛肉進口，脫韁的駑馬自己惹了大禍，置自己於險境，反對黨才乘勢恢復了一點點間接的牽制力量。民進黨在縣市長選舉中得票雖大幅成長，但席次很少仍不足匹對。五都選舉兩黨勝敗難料，若國民黨選贏了，反對黨這根韁繩恐怕也還套不上駑馬的身！

2009-12-25
◎ 林正義

在台海兩岸關係緩和、江陳先後簽署十二項協議，中國對台灣優先採取「以經促統」，但武力的使用仍保留，「反分裂國家法」也繼續生效。然而，隨著二○一二年台灣大選日近，北京卻可能凍結或減少對台灣的飛彈部署。對國民黨、民進黨、歐巴馬政府而言，屆時如何回應是左右為難的大問題。

二○○二年十月，江澤民與小布希在德州牧場會晤時，提出中國對台飛彈部署與美國對台軍售應相互掛勾予以考慮。二○○九年十一月來台參加研討會的前中國軍方將領李際均表示，撤飛彈是可以商量的，但強調撤飛彈是結果，不是兩岸和平協議談判的前提。北京回應了台北及華盛頓撤除飛彈的呼籲，但也要破壞美國出售武器給台灣的正當性，台灣在兩岸談判中也需要具體的讓步。國際文宣將歡迎北京的做法，因為減少總比增加飛彈數目要來得好。國民黨政府將宣示主政下大陸政策的成功，民進黨反彈的力道會下降。台灣人民也會感受到部分北京的善意，更加遺忘一九九五至一九九六年台海飛彈危機的歷史。台灣脆弱的心防將更加混淆，以為和平的曙光全面到來。

2009-12-18
@劉靜怡

日前美麗島事件三十週年，評論界不乏慨嘆社會對於這個台灣人權史上的重要事件過於漠視或毫無記憶者，而「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」兩公約正式施行的社會意義，又似乎因為「景美人權文化園區」發生的衝突事件而遭到忽略。究竟，在今天的台灣，執政者誓言維護的「人權」，該扮演怎樣的角色？

馬總統在「景美人權文化園區」的開幕典禮上為白色恐怖歷史道歉，直言自己親身經歷的刑事被告經驗，是最好的人權教育，同時，馬總統還指出，人權也是「文化」的一部分，代表多元社會包容的核心價值。姑且不論曾經擔任法務部長的馬總統，何以必須親自身歷刑事被告經驗，才上到人權教育這一課，也暫且不去追究文化主管機關執意以「藝術」化約人權園區意義的思慮周延程度和妥當性如何，倘若人權真要成為台灣社會「文化」根深蒂固的一部份，我們更需要的是執政者對於人權的「示範」與「落實」，而且是在政府具體政策和日常措施中的「示範」與「落實」。否則，執政者的儀式性行為，頂多也只能被認為是在特定史觀主導下，阻擋台灣社會徹底地尋找歷史「真相」與追求真正「和解」的謀略。如此一來，年年行禮如儀的道歉，不但無助於落實人權、充實人權文化，反而只是將人權當做道德裝飾品，以藝術做為便宜行事的出路，邊際效益終將快速遞減，甚至令人麻痺或反胃。

2009-12-11
◎ 黃秀端

十二月五日的縣市長選舉雖然為地方百里侯之爭，然而由於中央執政績效不佳，因此不少人認為縣市長選舉也是對馬政府信任與否的投票。選舉結果雖然國民黨保住了十二席，但是總統勤跑十一次的宜蘭縣現任縣長呂國華卻以兩萬多票敗北。若非中央政績不佳，國民黨理應輕鬆獲勝。

在此次縣市長選舉中，國民黨有七位縣市長競選連任。根據過去經驗，國民黨縣市長競選連任由於有執政的優勢、加上該黨一向地方實力堅強，因此都能輕鬆連任。剩下七個藍軍原先執政的縣市有兩個離島（金門縣與連江縣）和花東，這四個地區傳統上是民進黨最弱的地區。所以真正開放地區就剩下新竹市、新竹縣、桃園縣。而桃園縣與新竹縣市的民進黨候選人都是臨時被徵召的。在桃園縣四年前朱立倫狂贏民進黨的鄭寶清十八萬票，原先以為十月才被民進黨徵召的鄭文燦以小蝦米對抗桃園政治世家的代表吳志揚，應輸得更慘。沒想到吳志揚只贏五萬票，讓吳家顏面無光。一向為馬總統所重用的嘉義市黃敏惠市長，竟然僅以八千多票險勝沒有任何選舉經驗的涂醒哲。國民黨認為穩贏的澎湖縣卻出現兩黨一路拉鋸，最後國民黨的王乾發以不到六百票險勝。更令大家跌破眼鏡的是在台東縣，四年前僅得三十八．二三％選票的劉櫂豪，此次代表民進黨的選票卻增為四十七．四一％，雖敗猶榮。反之，在民進黨執政的縣市，國民黨不僅沒有扳回一城，反而差距更大。

2009-12-4
◎ 盧世祥

台灣十七縣市約七百萬選民，明天將在「三合一」地方選舉投票。地方選舉通常買票歪風較盛，這次尤甚以往，外島傳出「一票三萬」高價碼，花蓮光復鄉「三人選鄉長、三人涉賄選」，嘉義市及新竹縣竟連選監委員也加入買票行列；至於政策買票，黑道、賭盤湊熱鬧，更不在話下。選票可以買賣，是台灣民主極大的污點，它反映社會政經文化特色，若不能根絕，終將釀成致命危機。

買票當然先要追究買方。從買票的個別政客到所屬政黨，企圖以金錢等利益賄賂選民，敗壞選風，扭曲民主，最應受到法律及政治制裁。台灣的執政黨是全球最有錢的政黨之一，擁有總是數不清、講不明、用不完的黨產，不僅腐化自己，中常委出現賄選醜事，黨工出書為買票懺悔，也使每次選戰形成貧富懸殊的不公平競爭，導致台灣政治失衡，民主蒙羞。

這次選舉亦無例外。在法務部偵辦案件中，中國國民黨居被收押、起訴人數「雙冠王」；上述花蓮、嘉義、新竹及外島買票案，幾全由執政黨人所包辦。再以現任第七屆立委為例，因賄選而遭解除職務者四人，都是執政黨人。從而，不論過去式或現在進行式，都顯示買票絕非個別行為，中國國民黨應為幾乎包辦買票惡行，且成慣犯，受到公民唾棄。就此而言，全球最龐大黨產存在一天，台灣民主即不可能清明。

2009-11-27

◎ 林宜平

最近台灣民眾的生活裡，充滿各種對食、住、行安全疑慮的大小怨氣。日前行政院長吳敦義指示研考會，票選「庶民十大民怨」，研考會主委朱景鵬擬以電話民調、網路、電子信箱及相關請願文書等多管道，在十天內向吳敦義提出「十大民怨」。

其實台灣民眾除了日常生活中的大怨小怨之外，對官員不知民怨，也有怨；對行政體系的官僚作風，更是有怨。其中讓環保團體及科技與社會學者最感怨恨與憂心的，就是我們的行政體系，在處理中科四期等環保重要決策的過程中，嚴重缺乏民主素養。

歐盟環保署與世界衛生組織在許多年前就強調，處理環境風險爭議，不只要考量科學證據，也要考量民眾的風險感知與常民知識，更重要的，是要有公開、透明、民主的討論程序，讓包括民眾、環保及消費者團體、醫學、科學社群、產業（包括雇主與員工）、法律、政府（包括公務員與政治人物），以及媒體等利益相關團體，都能參與風險管理決策的制訂。

2009-11-20

◎ 顧忠華

最近媒體報導國會的種種新聞，集中在吳育昇委員的緋聞案，以及如進口美國帶骨牛肉、兩岸簽訂ＭＯＵ等重大政策。身為監督國會的民間團體成員，卻覺得這些新聞透露出來的意涵，全都指向國會愈來愈「空洞化」，以致不是圍繞著風花雪月的八卦打轉，就是在重大決策上完全邊緣化，任由行政部門一再強渡關山，讓國會連想當背書的圖章也不能如願。

不過，人必自侮而後人侮之，立法委員的形象已經夠糟了，還不斷傳出醜聞，讓民眾的信任度更加暴跌。這次的主角是言詞犀利、動輒將道德標準無限上綱的立委，結果大家赫然發現，這位立委在私領域上充滿了情慾和物慾，不只聚餐要有美女作陪，租車要租昂貴名車，表面上卻要裝成清廉、愛家，來騙選民的選票。這種表裡不一的政治文化，隱瞞了許多私底下的政商勾結和利益輸送，而在媒體不斷扒糞下，竟暴露出在飯局中發展出曖昧關係，似乎是執政黨立院黨團的集體共業，再挖下去可能會被「殲滅」。令人感嘆的是，立委坐領高薪，結果原來最花心思的是照顧自己的私情和荷包，誰來真正監督政府的預算和政策呢？國會的第一重危機，就是因為立委有人不自愛，加深了「信任危機」。

2009-11-6
◎ 徐永明

這次關於美牛進口的談判結果，以及之後政府處理的心態與手法，都可以說是一黨獨大下的失能範例：一開始輕忽議題的重要性，甚至韓國的前車之鑑也懶得放在眼裡，長達十七個月的談判過程缺乏與立法院、在野黨、社運團體的溝通與協商，甚至連檢驗狂牛病蛋白的相關能力與知識也未綢繆準備，顯示出一個老大心態。

更精彩的是，台美議定書曝光，諸多高官的說辭嘆為大觀：衛生署長前言不對後語，連基本的食品安全都守不住，最後竟用「三管五卡」等行政程序來敷衍八成民眾的不滿；國安會秘書長不願扛起政治責任，經宣稱決策「你中有我，我中有你」，以及議定書高於法律的說法，但是國會不能審查，難道國安會成了太上立法院；最離譜的是，閣揆一副事不關己，最後還將「重啟談判」公投打成民粹。

更重要的是，馬總統至今尚未針對美牛爭議，有一個公開而全盤性的說法，到底整個談判的主軸思維為何，而總統的態度與立場考量是什麼，不能一句支持地方的抵制作為就想轉移焦點，如果美牛能談成這個樣子，接下來所謂「全面談判的時代」會是怎樣的黑箱狀況，更可慮的是：一旦，持續透過對外關係談判，來更動了台灣內部的利益分配，卻不受人民與國會監督，台灣民主不只失靈，而且失能。