澄社評論

新憲新賽局

徐永明】 / 中國時報 A15/時論廣場

當陳水扁總統在民進黨黨慶上提出催生台灣新憲的時間表時,大概有不同時程的效應可以評估。不過值得注意的是,從在野黨,美、中兩強權,乃至媒體、盟友台聯黨的反應都是相當戒慎冷靜的。就如媒體民調顯示的,這並非當務之急。但是當這個時間表攤開來時,台灣政治發展的軌道就逸出了原本以政黨輪替為主軸的選舉民主,而是進入了一個新的賽局:公民投票成為另一個民主的管道,而新憲成為政治發展的目標。

新憲說立即的衝擊在於公投法的內涵。上個會期朝野有意識地將公投議題局限在公共政策議題,而泛藍以馬英九為首更將公投發動權圈在公民連署上,排除了行政機關的發動權,乃至諮詢性公投的空間。但是新憲一說聯繫到人民複決的管道,這時候公投法的制訂就必須考量到新憲複決的空間與人民參與的機會,甚至重新在憲政的高度來檢視公投法的位階。公民投票已經不再是坪林形象的公投,而是新憲複決的公投了。

中期視之,對於總統大選的議題設定效果相當顯著,並不只是表現在近日媒體的版面與政治人物的言論而已,而是將總統大選的焦點從既有的「社會包圍政治」的議程回歸到總統層次的主權、憲政,乃至正名等象徵性議題。國親領導者的不願回應,短期可能是策略正確的,但是持續的沈默會導致「總統形象的破壞(not presidential)」,陷入中共要不要回應的類似難題。

真假公投

【徐永明】 / 中國時報 A15/時論廣場

最近台北縣坪林鄉進行所謂的諮詢性公投,議題是高速公路交流道的設立,結果是壓倒性的支持,而台北政壇的回應則是情緒相當複雜的。行政院含蓄說這不是地方自治事項,學者訕笑說這不過是大型民調,台北市長馬英九則稱如此公投會「天下大亂」;顯然一個地方性的公投行動已經碰觸到台灣政治的重要神經,否則一個地方民調如何搞得天下大亂。

自從立法院上個會期開始認真審議公投法以來,公投已經有兩種,一種是公投法中規範的公投行為;另一種是在公投法之前、之外的諮詢性公投,因為沒有法律上的拘束效果,常被輿論恥為與民意調查無異。不過這個排斥性觀點大概不會為坪林的鄉親所接受;波羅的海三小國的國民也不會同意,因為他(她)們正是以諮詢性公投為名,在前蘇聯瓦解的敏感時刻避免了正面的衝突,也同時凝聚了國民獨立的意志;當然瑞典國會也不會認同的,正是無公投法的諮詢性公投決定了十數座核電廠的命運,顯然所謂的「假」公投,是真的在改寫歷史。

後「四一○」

【徐永明】 / 中國時報 A15/時論廣場

「四一○教改」是九○年代社會運動的一個美麗驚嘆號,在不分黨派與跨族群的四大訴求「落實小班小校,廣設高中大學,教育現代化,教育基本法」下,社會團結圍繞在教改的旗幟,遊行於街頭上嬉戲與對話。如果說這是黃金時代的象徵,一點也不為過。

那時的信仰純真,認為走街頭有力,人民與國家可以一致的,政治與社會的分歧在台灣下一代的幸福願景中得以消解,沒有人懷疑教育的重要性,但從未想到教育議題有這樣的社會團結效果。相較現下以教改之名,行鬥爭之實的政治操作,印證了什麼叫做向下沈淪,令人毛骨悚然。

四一○作為一個社會運動,的確獲得當時政府的熱烈回應,有以李遠哲、各社會菁英組成的教改革審議委員會,形成教改報告書,成員多位成為後來的教育部長,產出目前的教改政策;而四一○領導者黃武雄則走的是另一條路,紮根地方從社區大學出發來實踐其廣設大學,教育鬆綁的理念。這是兩條不同的道路,來自於相近似的口號,卻在經年的實踐後,走出了不一樣的世界。

選舉民主的計算

【徐永明】 / 中國時報 A15/時論廣場

蔣經國熱最近在台灣有復甦的現象,不但泛藍的政治人物喜歡牽拖關係,經濟不景氣可以懷念到蔣氏的高瞻遠矚,社會變遷的衝擊也需要回歸到美好的強人統治──雖然現實世界中所謂的「十大建設」不是重化工業外移、大船廠重整,就是東西兩大港滯工,所謂的「漢賊不兩立」早已束諸高閣,流行的是直航又直飛。顯然這個伏流中懷舊的成分居多,展望未來的機會不大。

但是不可否認,同時代的獨裁政治中,大概只有蔣氏家族仍在民主化後有一定的影響力,菲律賓的馬可仕,韓國的朴正熙家族而今安在哉,更遑論後代的安生立命。而台灣則是不同的景象,蔣氏子孫初生時的奶粉品牌成為媒體的焦點,蔣氏的威權經驗不但獲得部分輿論的認同,更成為國民黨奪回政權的重要號召,這也跟東歐前共黨改頭換面,用二代新面孔作第二次政黨輪替,極力撇清過去的共產經驗有很大的不同。

顯然,當時蔣經國作了許多重要的決定,影響台灣至今的發展與限制。他有多重的面孔,掌權初期是情治大權一把抓,許多白色恐怖的案子於焉而生,中期則是打壓本土的民主運動,美麗島整肅、林宅血案、江南案是國際矚目的大案,晚年在反對勢力挑戰下,則換上溫和的面貌容許反對黨成立,自稱也是台灣人,決定透過選舉競爭來維持政權。

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